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      以巡視帶動巡察、以巡察助力巡視—— 福建省巡視巡察“三級聯動”迸發 “溢出效應”

        最近一段時間,來自福建省安溪縣的小陳路過曾經爛尾多年的某樓盤時,總是不由自主地凝望一番,“續建速度挺快的,再過不久就可以拿到房子的鑰匙了!”

        積極變化的背后,離不開巡視巡察的監督推動。此前,福建省委對安溪縣進行常規巡視,省委巡視五組指出了兩個爛尾工程存在較大風險的問題。在此后的市委、縣委巡察中,相關巡察組把此問題列入重點關注事項。最終,兩個爛尾樓分別在去年年底和今年年中按下了復工“快進鍵”。

        “我們堅持一體謀劃、一體部署、一體推進,自覺跟進、服務、保障‘國之大者’,以省市縣‘三級聯動’推動巡視巡察‘雙劍合璧’,初步形成了比較完善、嚴密、高效的巡視巡察戰略格局?!备=ㄊ∥N?、省紀委書記、省監委主任、省委巡視工作領導小組組長李仰哲表示。

        同頻共振強化“政治體檢”

        “學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想有差距”“黨建工作不夠扎實”“黨內組織生活不夠嚴肅”……今年7月,福建省委完成十屆省委最后一輪巡視,7個巡視組向福州市、廈門市等25個地方、單位黨組織反饋巡視情況時,不時出現這些高頻詞。

        巡視本質上是政治監督,根本任務是督促做到“兩個維護”。福建省委在修訂巡視五年工作規劃和建立市縣黨委巡察制度中,始終把政治標準和政治要求放在第一位,架好政治監督的“路線圖”。省委巡視辦制定出臺了《政治巡視監督重點及突出問題表現清單(試行)》,為省委巡視和市縣巡察聚焦政治監督提供工作指引,確保巡視巡察政治定位不變、政治方向不偏、政治效果不減。

        廈門市委巡察機構聚焦營商環境建設開展專項巡察,為推動廈門經濟社會高質量發展提供堅強保障。

        實踐中,全省巡視巡察機構圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神,緊盯打好三大攻堅戰、掃黑除惡、統籌疫情防控與經濟社會發展等黨中央重大決策部署的貫徹落實情況,著力發現和糾正政治偏差。

        被莆田市民稱為“母親河”的木蘭溪,就是一個鮮活生動的例子。這些年來,木蘭溪經過多輪的整治,雖然日漸好轉,但在水安全、水環境、水生態等方面依然存在不少問題。

        哪里問題突出,哪里群眾反映強烈,政治監督就跟進到哪里?!拔覀兝斡浟暯娇倳洰斈陮χ卫砟咎m溪的囑托,整合市縣兩級巡察力量,在2019年專門開展全流域系統治理情況專項巡察,綜合‘把脈會診’,并組建3個機動組,對巡察中發現的治理問題不定期‘回頭看’,推動實現了習近平總書記提出的‘變害為利、造福人民’的目標?!逼翁锸形膊燹k主任施曉陽介紹道。

        如今,漫步在木蘭溪沿岸,碧波蕩漾,綠樹成蔭,仿佛水在城中、城在水中。

        治理后的木蘭溪七步河段。

        今年初,漳州市委認真貫徹落實習近平總書記關于糧食安全的重要論述,對全市糧儲系統開展專項巡察,緊扣糧食收購、儲存、輪換、銷售等關鍵環節查找政治偏差,發現并移交21條問題線索,嚴查糧儲系統腐敗問題。

        從“政治體檢”入手,在政治監督中發力,截至今年7月,福建如期實現了巡視巡察全覆蓋目標。據統計,十屆省委巡視共發現問題10469個,移交領導干部問題線索1155條,據此嚴肅查處了黃建平、張鎮城、武勇、何德發等廳處級干部案件。市縣巡察共發現問題288707個,移交問題線索26080條,根據巡察移交的問題線索,紀檢監察機關立案審查6695人,給予黨紀政務處分5681人,移送司法機關處理476人。

        同題共答提升監督實效

        不久前,面對新任鎮紀委書記陳開棠的來訪,龍巖市新羅區適中鎮營坑村的謝大爺說,“多虧了黨的好政策和巡察組的幫助,新房子住得舒坦,收入一年比一年高,日子過得越來越滋潤……”

        早在2012年,營坑村實施退宅還耕項目,對涉及項目的房屋及舊宅基地進行拆除,一部分農戶被臨時安排到鎮上安置,謝大爺一家和其余30戶81人則就地安置到由鎮政府在本村臨時搭建的板房里。令謝大爺沒想到的是,在臨時板房里一住就是六七個年頭,搬進安置新房遙遙無期。直到該區扶貧領域專項巡察組介入,事情才得到圓滿解決。

        而這背后,源于福建省編織的一張從省到市到縣的巡視巡察上下聯動監督網。

        十九屆中央第二輪巡視部署開展脫貧攻堅專項巡視,福建省委立即跟進,在第五輪專門安排對尚未巡視的11個省級扶貧開發重點縣和1個水土流失治理重點縣,以及承擔扶貧掛鉤幫扶任務的16個省直單位開展常規巡視。隨后,市、縣巡察機構紛紛跟進,就扶貧領域開展專項巡察,共發現問題2526個。

        “這種上借下力和下借上勢的‘一盤棋’聯動機制,對巡視組來說是如虎添翼,對巡察組而言則是傳經送寶,讓發現問題更精準、更到位?!备=ㄊ∥惨曓k負責人說,從十屆省委開始,每輪省委巡視都組織開展巡視巡察聯動,以巡視帶動巡察、以巡察助力巡視的同題共答、上下聯動的模式,成為該省高質量推進巡視巡察全覆蓋的“標配”。

        南安市委巡察組干部在羅東鎮振興村實地訪察了解巡察反饋問題整改情況。

        對此,泉州市委巡察辦主任張榮寶深有感觸,“達到了監督同向、力量互補、成果共用的效應?!睋垬s寶介紹,在省委巡視泉州市、部分縣(市、區)期間,市委先后同步派出19個聯動巡察組開展機動巡察,共協查問題65個,發現問題312個,移交問題線索34條,推動立案18人。

        同樣在省委巡視期間,福州市委成立巡察組,配合省委巡視二組對福州市中級人民法院黨組開展聯動專項巡察,推動市中級人民法院與市人社局深化根治欠薪聯動執行工作機制,截至2021年8月,已向申請執行人集中發放近期執行到位的案款約38億余元,進一步破除了“法院執行”與“勞動維權”的最后一道藩籬。

        在上下聯動的同時,全省各級巡察機構積極探索系統聯動、交叉聯動等有效的巡察組織方式,合力打出一套套漂亮的“組合拳”。

        漳州市把“半建制”交叉巡察作為破解熟人社會監督難題的關鍵招數,在組建巡察組時,巡察組副組長、聯絡員由本地巡察干部擔任,巡察組組長和其他巡察干部從另一個縣(市、區)抽調組成。此舉不但避免了因“抬頭不見低頭見”的現實造成容易說情、被干擾等影響,而且避開了巡察干部面對陌生環境“兩眼一抹黑”的困境。

        南平市委交叉巡察組與生態環境局到建甌七里街池畬溪開展巡察整改評估,對小流域水質進行監測。

        南平市針對實行雙重管理的生態環境系統,探索與省生態環境廳黨組巡察機構開展聯動巡察,讓地方巡察干部熟悉地方情況的優勢同省直單位巡察干部專業本領高的特長形成互補,實現1+1>2的巡察效果。

        同步推進向村級延伸

        “巡察太有威力了!祛除了我們多年的心病?!闭勂鹪浀纳鐓^“帶頭人”,社區黨總支原書記呂子涼、居委會原主任呂水草充當黑惡勢力“保護傘”雙雙落馬一事,雖然已經過了一段時間了,但廈門市同安區西柯鎮呂厝社區的居民仍津津樂道,“馬上就要換屆了,要是換作以前,誰當干部都是他們說了算?,F在不一樣了,誰有本事,誰能為我們做主,我們就選誰?!?/p>

        民心是最大的政治。全省各級巡察機構堅持以人民為中心的政治立場,扎實推進巡察向村級黨組織延伸,打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

        農村黨組織數量龐大、情況錯綜復雜,如何確保巡察取得實實在在的效果?福建省在實踐中探索出“省統籌、市推動、縣主抓、鄉落實”的對村巡察組織機制,主推“巡鄉帶村”延伸巡察方式,同時針對一些經濟體量大、項目資金多或信訪舉報多、群眾意見大的村(社區),靈活運用重點巡、交叉巡、專項巡等辦法,推動對村巡察有形覆蓋和有效覆蓋相統一。

        “對84個信訪件多、征地拆遷多、存在涉黑涉惡問題的村(社區)開展巡察,發現問題1073個,一批違紀違法行為得到有效處置?!苯衲?月2日,在福建省三明市九屆市委第十輪巡察動員部署會上,市委巡察辦用一組數據通報了對村巡察情況。

        三明市三元區委巡察組在莘口鎮莘口村了解脫貧戶脫貧摘帽后“四不摘”情況。

        三明市委巡察辦有關負責人介紹,通過結合不同村(社區)、不同領域、不同特點,市縣鄉聯動常態化,創新常專結合、提級交叉、“回頭看”回訪等巡察方式,因村施策、靶向治理,同今年村級換屆有效銜接,助力營造出風清氣正的換屆環境。

        “盡量少開會、少填表、少要材料,把精力用在走村入戶、下到田間地頭上,廣泛收集廉情民意?!比缃?,這種接地氣的對村巡察方式已經成為巡察干部的行動自覺。

        “只有與村民打成一片,才能聽得到民聲、察得了民情、找得準問題?!痹鴧⑴c多輪異地交叉巡察的寧德市屏南縣巡察組組長楊建星如是說。之前,他帶隊對熙嶺鄉及所轄村(社區)開展巡察時,通過深入群眾走訪,發現一村委會主任長期糾集社會人員開辦賭場,并挪用公款用于賭博和個人營利,索取、強占工程好處費等違紀違法問題。

        數據顯示,該省通過全覆蓋巡察16974個村(社區),累計發現突出問題53674個,移交村級黨員干部問題線索6536條,據此給予黨紀政務處分1765人,移送司法機關處理118人。

        同向發力促問題整改“見底”

        “短短幾天時間,就變樣了?,F在氣味消散不嗆鼻了,希望能長期維持下去……”今年初,漳浦縣委巡察四組工作人員再次來到長橋鎮蘆坑自然村開展“回頭看”走訪,發現該村公廁散發的惡臭已然消散,“立巡立改”得到了群眾的認可。

        就在去年11月底,漳浦縣委巡察四組進駐長橋鎮所轄村(社區)開展人居環境整治專項巡察,收到不少群眾反映剛投用一年的公廁惡臭的問題。在現場查看后,巡察組隨即將該問題移交給長橋鎮處理。據此,長橋鎮黨委立即研究整改措施,決定啟動該公廁化糞池及周邊環境的整改計劃,對“問題”公廁進行拆除、更換,并按規范標準重新換上一套一體化三格化糞池。同時,針對周邊環境的“臟亂差”,進行清理、去污、消殺。

        巡視巡察發現問題是生命線、推動解決問題是落腳點。為推動巡視巡察反饋問題“不懸空”“全見底”,福建省紀委監委制定加強巡視巡察整改日常監督的具體措施。從省委第五輪巡視開始,省紀委監委班子成員和相關紀檢監察室負責人列席巡視反饋會,對問題整改進展情況進行全過程、全鏈條督導。

        霞浦縣紀委監委抓實巡察整改“回頭看”的各個環節,避免整改打折扣、走過場。

        各級紀檢監察機關主動跟進,通過調研督導、發函督辦、現場督查、回訪督查等方式,把巡察整改日常監督做深做實。

        福州市紀委監委把巡察整改效果評估納入年度主體責任檢查的重要內容;莆田市探索建立整改效果評估機制;三明、寧德出臺巡察整改日常監督工作辦法,明確紀委監委、組織部門、巡察辦各自的職責和監督內容。

        深化成果運用,才能充分發揮政治巡視巡察標本兼治的戰略作用。在落實整改任務中,福建省各級紀委監委、組織部門動真碰硬,督促相關單位、部門運用系統性思維、制度性措施改深改透,切實把巡視巡察的成果轉化為治理效能。

        福州市紀委監委紀檢監察干部在施工現場了解國企民生保障項目相關整改情況。

        “我們通過巡察和日常監督,針對發現的惠民資金跑冒滴漏的共性問題,督促農業、財政等職能部門建立福州市惠民資金網,各類扶貧(惠民)資金都‘曬’在網站、手機APP和微信小程序上,結果全公開、永久可追溯,不僅群眾隨時隨地可查詢,也有利于紀檢監察機關精準監督、實時監控?!备V菔屑o委監委相關負責人介紹,惠民資金網已經成為便民高效、干群滿意、監督精準的“民生之網”。

        點對點整改、深層次治理,徹底解決了巡視巡察發現的一些體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等方面的突出問題。據統計,全省被巡視巡察黨組織整改完成率達到95%以上,建章立制3萬多項。

        “突出問題導向、責任導向和結果導向,堅定不移深化政治巡視巡察,把實踐而來的寶貴經驗運用到即將開展的十一屆省委巡視中去,推動解決影響政治生態的沉疴頑疾?!比涨?,省委巡視辦在總結復盤十屆省委巡視工作時,李仰哲提出明確要求。

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