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      回眸五年 | 漳州:助推基層治理 凈化政治生態

        今年,緊跟換屆部署,福建省漳州市及時印發加強巡察監督保障基層換屆工作順利開展的通知,指導縣級巡察因地制宜、因情施策,保障換屆工作順利開展。

        2016年以來,漳州堅決貫徹落實習近平總書記關于巡視工作的重要論述和黨中央決策部署以及省委、市委工作要求,把巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的重要抓手,推動形成黨委負總責、書記親自抓、一級抓一級、上下聯動一體的政治監督格局,首次對所管理的黨組織實現巡察全覆蓋,有效凈化了基層政治生態,增強了群眾獲得感幸福感安全感。

        巡察為民利劍出鞘

        “民以食為天。糧食系統腐敗以糧食安全為代價,直接威脅到廣大人民群眾的‘米袋子’。這兩起糧儲系統腐敗案件,充分暴露出全市糧食儲備管理工作中的薄弱環節和突出問題,必須引起重視、推動系統整改?!苯衲?月,經市委點題并報省委巡視辦同意,漳州采取“聯動+專項”的方式,對全市糧儲系統開展專項巡察,緊扣糧食收購、儲存、輪換、銷售等關鍵環節查找政治偏差,嚴查腐敗問題,全力保障糧食領域穩定發展。

        除了鐵紀護航糧食顆粒歸倉,在漳州,還有許許多多為民巡察的溫暖瞬間。

        在詔安秀篆鎮東徑村,因巡察組的督促,僅半個月時間,原先因村級開發需要而被堵死的通往果園的山路實現復通,方便了村民生產生活。

        在平和文峰鎮,因巡察組的排查,32名符合條件的貧困家庭學生享受到了補助資金。

        在云霄陳岱鎮董塘村,因巡察組的推動,村支書退還了侵占村民的果園地。

        在漳浦長橋鎮友愛村蘆坑自然村,因巡察組的聚焦,“臟亂差”的公廁換了“新顏”。

        在華安沙建鎮日新村,因巡察組的努力,群眾拿到被拖欠了十年的征地補償款。

        ……

        讓巡察監督向民心深處延伸。2017年,漳州市縣兩級在扶貧領域開展“聯動+專項”巡察,延伸監督農業、扶貧、民政等38個單位和122個鄉鎮、210個重點村(居),為全市全部脫貧摘帽提供有力保障。2020年,漳州采取“提級+聯動”的方式,對全市11個縣(區)開展扶貧領域巡視巡察整改“回頭看”,為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供堅強保障。

        五年來,漳州緊盯民生短板,優先選擇與群眾切身利益相關的民政、住建、教育、交通、衛健、司法等領域開展巡察,群眾就醫難、就學難、養老難、公共配套差等民生問題得到進一步緩解。緊盯群眾身邊的不正之風,對“四風”問題寸步不讓,群眾反映強烈的公款吃喝、公款旅游、私車公養問題和機關單位較為突出的形式主義、官僚主義問題得到有效遏制。

        巡察創新聯動貫通

        勇于實踐,漳州在全省率先出臺《關于對村(社區)開展巡察的實施辦法(試行)》,提出“因地制宜,因村施策,靈活采取常規巡、延伸巡、交叉巡、專項巡等方式,分類推進對村巡察”,這一做法被省委巡視辦《關于推進巡察向村級黨組織延伸的指導意見》吸納。

        跳出慣性思維,破除常規依賴,五年來,漳州持續創新開拓巡察監督實現路徑。

        2016年3月,省委部署試點市縣巡察工作后,漳州馬上行動,及時制定巡察工作實施細則和五年規劃、年度計劃,明確“時間表”和“路線圖”,穩扎穩打,穩步推進,至2020年底在全省率先完成市縣巡察全覆蓋。

        在推進巡察全覆蓋過程中,漳州強化以上率下,“一把手”抓示范。市委主要領導在責任落實上走前頭做表率,有效引導領導干部履行“一崗雙責”,推動形成重視巡察、支持巡察、深化巡察的監督氛圍。2019年,全市11個縣級巡察工作領導小組組長全部調整由黨委主要領導擔任。

        與此同時,漳州按照中央關于建立巡視巡察上下聯動監督網部署和省委要求,強化聯動貫通,注重“一體化”抓監督。在橫向聯動上,建立健全巡察機構與紀檢監察、組織、宣傳、審計、信訪等部門的協調協作機制。在縱向聯動上,通過聯動、提級、交叉、專項、回頭看等方式,突破層級壁壘,打破常規限制,實現巡視巡察上借下力、下借上勢,推動市縣巡察同向發力、同頻共振。2017年5月,漳州在全省率先開展縣級交叉巡察,逐漸探索完善,成為全省的一個“樣板”。截至目前,八輪縣級交叉巡察,共移交干部問題線索335條,其中縣管干部問題線索103條,平均移交數是非交叉巡察的2.5倍和3.5倍。

        五年來,中央紀委、中央巡視辦、省委巡視工作領導小組、省委巡視辦領導來閩到漳調研期間,對漳州巡察工作特別是市委扛牢主體責任、創新方式方法、抓好巡視巡察整改給予肯定。在2016年、2018年、2019年全省巡察工作會上,漳州均作了交流發言。

        巡察整改標本兼治

        “漁排清理之后,漁港顏值大增,游客越來越多?!钡靡嬗谘膊旖M的推動,東山啟動“清海行動”,還群眾一片蔚藍的海。在大澳碼頭邊,返鄉工作的新生代小朱對此大加贊賞。

        發現問題只是巡察的起點,解決問題才是關鍵。漳州把巡察整改作為強化監督效果、推動成果運用的一項重要政治任務,推進當下改、重點盯、長久立,確保問題整改“件件有著落、事事有回音”。

        針對巡察中發現的教師有償補課問題,南靖組織開展有償補課專項整治,推動教育系統轉作風、強擔當,有效遏制了有償補課“回潮”“抬頭”趨勢。

        針對巡察中發現的龍海道路交通狀況不容樂觀問題,龍海全面開展安全整改。特別是208省道海澄至浮宮段,被公安部列為2020年上半年全國十大事故多發路段,此次經安全整改,交通事故警情下降64%。

        針對巡察中發現的社區財務管理不規范等問題,龍文藍田街道印發了《社區財務管理辦法》等3份文件,并在社區中推廣公務卡和政府采購,提高社區公務支出透明度,確保規范“小微權力”不留死角。

        薌城建立巡察整改日常監督聯片協作機制,參考“室組地”聯合辦案模式,設立六大協作片區,最大限度凝聚巡察整改監督工作合力,確保巡察整改取得實效。

        長泰適時啟動巡察整改“回頭看”,對31個報告完成整改的單位殺個“回馬槍”,著力發現整改不到位的“欠賬”、虛報瞞報的“假賬”和整改過程中衍生出的“新賬”,共提出問責建議5條15人,讓巡察利劍高懸、震懾常在。

        ……

        五年來,漳州把巡察整改列為全面從嚴治黨主體責任落實情況檢查和年度績效考評的重要內容,制定出臺巡察整改工作操作規程,健全完善紀委監委和組織部門為主、巡察組協助、巡察辦跟蹤的“三方聯審”集中整改監督模式,重點對整改方案進行把關完善、對整改報告進行審核校對、對整改情況進行督查會商,持續強化巡察監督整改質效。

        為防止巡察整改工作“一陣風”“走過場”以及邊改邊犯、改后又犯等不良現象,漳州緊盯制度建設和權力運行的薄弱環節,抓住重點領域、關鍵環節、重要崗位,深化標本兼治,推動基層治理效能不斷提高。例如,針對板塊輪動巡察發現市屬國有企業制度建設和管理薄弱的問題,市委把2020年確定為“市屬國企制度建設年”,推動市國資委和市屬國企修訂出臺制度共382項,有效助力國有企業健康發展。

        “巡察效果好不好、震懾作用強不強,關鍵看整改。今后將進一步做實做細巡察‘后半篇文章’,讓整改成果真正落地生根?!笔形膊燹k相關負責人表示。(漳州市紀委監委)

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