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      李東河:精準有效用好問責利器

        黨內問責工作是健全黨和國家監督體系的重要內容,是一項嚴肅的政治工作。2019年9月修訂后的《中國共產黨問責條例》,明確了黨委(黨組)、紀委、黨的工作機關啟動問責調查、作出問責決定等有關事項的具體情形,為精準有效問責提供了制度遵循。近期,福建省漳州市紀委監委對黨的十九大以來全市開展黨內問責實踐情況進行了專題調研。

        黨的十九大以來,漳州市共實施問責228起,對8個黨組織、316名領導干部進行黨內問責,對12名監察對象進行監察問責,對116名黨員干部給予黨紀處分。從問責情形看,11種問責情形在問責過程中均有涉及,占比最高是黨的作風建設松懈和在涉及人民群眾最關心最直接最現實的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為。從問責對象看,問責主體更聚焦“關鍵少數”和重點崗位人員,被問責對象中各級領導班子一把手占比達66.46%。從問責方式看,采取誡勉和紀律處分方式進行問責的占比達到73.91%,較黨的十九大前該類方式占比大大提升,改變了以往使用批評教育通報多、給予黨紀政務處分少的狀況。從問責領域來看,涉及落實中央八項規定精神、脫貧攻堅、生態環境保護、涉黑涉惡腐敗、文化遺產保護等方方面面,其中落實中央八項規定精神和脫貧攻堅領域較為突出。

        調研結果顯示,基層在問責實踐中有幾方面現實問題相對突出。一是問責界定方面。問責對象界定難,基層往往存在正副職之間、不同層級之間、各部門之間的職能交叉重疊、職責界限不清問題,導致問責對象較難確定;責任劃分界定難,問責一般是事后追責,有的問題時間跨度大,歷經多個領導,有的屬于“集體決策”,責任輕重界定難度大;影響程度界定難,“造成重大損失或者惡劣影響”是啟動問責的必要條件,但惡劣影響程度對應的認定標準、問責等次、追責層級等標準,基層并不好把握。二是使用均衡方面。問責主體不均衡,紀委監委實施問責多,黨委和黨的工作部門實施問責少,有的黨政機關干部對問責主體認識仍未轉變;問責層級不均衡,地方被問責多,直屬部門被問責少,一些基層干部反映屬地管理責任存在被濫用的情況。三是制度規范方面。從問責實踐情況和實施問責人員反饋來看,黨內問責與監察問責銜接需要更加精準,問責情節的輕重標準需要更加明確,問責申訴制度需要更加完善。四是“后半篇文章”方面。治本功能發揮不到位,存在問責查處轟轟烈烈、問責后整改偃旗息鼓的現象,有的未針對問責案件開展深層次剖析,建章立制查堵漏洞不到位,以案促改成效不明顯;有的未能嚴格按照“三個區分開來”要求,全面綜合考慮動機態度、客觀條件、性質程度、后果影響等因素,問責與容錯邊界判定不到位,關愛激勵不夠。

        精準有效開展黨內問責,要緊緊圍繞黨中央重大決策部署的貫徹落實情況,把握重點、盯住難點、疏通堵點,監督推動各級黨組織自覺同黨中央精神對表對標,凝心聚力做好應變局、育先機、開新局、謀復興各項工作。

        紀委監委是黨內監督和國家監察專責機關,擔負著黨內問責和監察問責重要職責,但“專責”并不是“全責”,不能大包大攬,代替黨委(黨組)、黨的工作機關和行政機關履行問責責任。紀檢監察機關在依規依紀依法履行問責專責同時,要通過充分履行協助職責和監督責任,在明晰職責分工、推進協同治理、完善制度體系、發揮治本功能等方面,督促相關問責主體依照職責權限有效開展問責,充分履行全面從嚴治黨責任。

        明晰職責分工,厘清權責界限。厘清權力清單和責任清單,依法配置權力和職能,通過法治方式完善分事行權、分崗設權、分級授權等制度,建立權力清單和責任清單,明確責任主體、厘清責任事項,為精準問責提供依據。厘清部門責任和屬地責任,以“依法下放、權責一致”為原則,建立鄉鎮(街道)事權清單制度,精準厘清職能部門和鄉鎮(街道)的職權和責任邊界。厘清集體責任和個人責任,以是否正確實施集體領導、應當實施集體領導而沒有或不認真實施集體領導為依據,避免把集體責任當成個人逃避責任的擋箭牌。

        推進協同治理,形成問責合力。建立黨委(黨組)、黨的工作機關與紀委監委之間的銜接工作制度,紀委監委要履行好協助職責,細化各級黨委及其黨的工作機關問責權限和手段。把履行問責責任情況納入黨委巡視巡察、全面從嚴治黨主體責任檢查的重要內容,推動問責制度剛性運行。建立常態化監督檢查和責任追究機制,推動黨委(黨組)對黨的工作機關的問責效果進行定期檢查,形成責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條。

        完善制度體系,精準規范問責。結合實際完善問責配套制度,細化問責工作程序,明確紀委對同級黨委管理的干部啟動問責的審批權限,細化問責情形的輕重標準,防止問責尺度不一和問責隨意化現象。細化監察問責決定和問責建議的主體、對象、權限、適用情形,推動監察問責與黨內問責貫通協調、有序銜接。細化問責申訴制度規定,促進與黨紀政務處分申訴相銜接。

        發揮治本功能,強化問責實效。加強問責案后整改,督促做好系統治理,對現有制度進行審查、評估,及時堵塞制度漏洞,抓好檢查整改落實。把握“三個區分開來”原則,準確界定有關不予問責或者免責、從輕或者減輕問責的情形,精準把握政策界限,努力實現政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。(作者系福建省漳州市委常委,市紀委書記、監委主任)

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